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谈谈我校后勤社会化改革的几点体会
作者:彭永富 发布日期:2009-05-15

谈谈我校后勤社会化改革的几点体会

彭永富

高校后勤社会化是各高校后勤管理工作的必由之路。高校后勤社会化改革的实质就是将后勤经营服务人员,相应资源及操作运行从学院后勤行政管理系统中剥离出来,实行学院后勤管理职能与后勤经营服务职能分开,学院的后勤资产所有权与经营权相分离,优化配置现有后勤资源,增强后勤活力,从根本上转变后勤管理模式与运行机制,建立适应社会主义市场经济体制和符合教育事业发展要求的新型后勤保障体系,从而达到事企分开、两权分离、实事求是、讲求实效、量力而行、逐步推进,以有利于提高后勤服务质量和管理水平,有利于减轻学院和学生的负担,有利于提高学校的办学效益,有利于保证学院发展和稳定的这一改革目标。

我校后勤管理工作从2005年开始走后勤社会化改革之路,经历了不断探索、不断发展的过程,积累了一些适合我校实际的作法,有经验亦有教训。下面谈几点体会:

一、后勤社会化是高校后勤工作的必然趋势。

早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出:“高等学校后勤服务工作的改革,对于保证教育改革的顺利进行,极为重要。改革的方向是实行社会化。”1993年,中共中央国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》又提出:“学校的后勤工作,应通过改革逐步实现社会化”。19991月,国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,对高校后勤改革提出了明确的要求:“加速学校后勤工作社会化改革,精简分流富余人员。选择若干条件较好的城市组建企业化经营管理的高校后勤生活服务集团公司,从事学生公寓物业管理以及学校后勤生活服务。争取3——5年内,大部分地区实现高校后勤工作社会化。”19996月,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中进一步指出:“加大学校后勤改革力度,逐步剥离学校后勤系统,推动后勤工作社会化,鼓励社会化力量为学校提供后勤服务,发展教育产业。”从政策形式看,党中央、国务院到教育行政主管部门都对高校后勤社会化工作提出了明确的改革要求。各高等院校要顺应教育发展规律,走符合市场经济体制的道路已是高校后勤工作的必然。[Page]

二、我校后勤社会化改革的发展之路。

2004年办校之初,学校后勤生活服务的食堂、超市以及其他服务师生的项目全部由后勤处统一经营管理。虽然当年招生人数不多,但麻雀虽小,五脏俱全,凡是学生需求的项目都必须齐全。从采购、保管、出纳、会计等各个环节一样都不能少,管理经营成本大,服务质量不尽如人意,师生反映强烈。事实证明这种“统得过死、平均主义、吃大锅饭”的单纯行政管理体制,传统的经验管理方式已适应不了当前的发展形式。为此,2005年上半年,院董事会作出决定:我校后勤工作必须走高校后勤社会化之路,从而开创了我校后勤工作的新局面。在2005年暑假期间,我们通过深入调研,周密策划,出台了《黄冈科技职业学院后勤社会化改革方案》,制定了实施细则。一是将学生食堂、超市、澡堂、卫生所等所有服务学生的项目公开向社会招标,多方测算拟定标的,凡是具有相关项目要求资质,符合学校拟定条件,具有独立法人资格的单位和个人均可参加报名竞标;二是将以上服务项目的员工全部从学校后勤名册中剥离出来,重新参加新岗位的应聘,符合条件的与承包商签订用工协议,学校不再负担他们的工资、福利、保险等待遇;三是将学校用于后勤服务的资产重新评估,根据购买时间、价格、使用年限采取租赁方式租给承包商使用,每年按购买价格10%的比例收取租金,以避免资产闲置,造成浪费。从2005年下学期开始,所有服务项目全部进入市场,从而标志着我校后勤社会化改革的全面启动。

三、我校后勤社会化改革的效果。

通过几年的运作,我校走高校后勤社会化之路将后勤服务项目全部推向市场,收到了以下几点效果:

一是更新了管理理念,提高了服务质量。在实际工作中我们体会到所有服务项目虽然全部承包了,但并不意味着管理的责任轻了,而是担子越来越重了。尤其是要将单纯的管理职能转变为管理与服务的职能,重点在服务,为承包商服务,为师生员工服务。将管理的重点放在收集、反馈、处理师生员工对学校后勤服务的质量水平上来。这一转变不仅仅是字面上多了“服务”两个字,而是一种观念的改变,一种模式的更新。这种理念的升华就改变了改革之前后勤管理部门既当运动员又当裁判员的管理模式,从而提高了服务质量。

二是降低了管理成本和后勤固定资产投资压力。将食堂、超市、澡堂等服务项目公开向社会招标,每一个项目都成为一个独立经营的实体,实行自主经营,自负盈亏,每一个实体都与后勤处签订经营承包合同,明确经营项目和双方责任义务,这样将原有后勤岗位的职工全部分离出来与学校脱沟,大大降低了人力成本。每一个项目都不是同一个人经营,从而形成了有序的竞争环境。同时每一个经营实体都将按学校及卫生监督部门的要求自筹资金,对所经营的门店进行装饰装修,添置设备,改善基础设施和办伙条件,以满足后勤服务的需要,这样既改善了服务环境,又减轻了学校对后勤固定资产投资的压力。

三是实现了服务师生和创造效益的双赢。我们根据服务项目的实际情况,对各经营实体签订了1——5年不等的承包合同。从2005年至今,这种经营管理模式的特点已经凸现。特别是以前意见比较集中的学生食堂,在近年来物价大幅上涨的情况下,我们为承包商出谋划策,积极主动采取多种措施降低采购成本,生产经营成本,而不是随市场物价波动在饭菜上加价,同时争取学校对食堂进行适当补贴。虽然物价居高不下,但我们做到了饭菜质量不下滑,价格不上涨,确保了校园秩序的稳定,学生意见已大幅减少,食堂工作得到了大家的认可。2007年我校学生食堂被省卫生厅评为食品信誉A级单位,这是湖北省食品行业的最高荣誉;在08年春季省教育厅组织的全省高校学生食堂检查中,也得到了各位领导的高度赞扬。同时在0607学年度每年向学校创造利润近60万元,实现了服务师生和创造效益的双赢。[Page]

四、后勤社会化工作任重而道远。

虽然我校在后勤生活服务领域的社会化改革中迈出了坚实的一步,也收到了一定的效果,但在学生公寓物业管理、水电卫生、校园环境管理等方面依然是“小而全”,封闭式自我服务的旧格局。目前教育内外部环境为高校后勤社会化提供了难得的机遇和条件,全面推进我校后勤改革已是大势所趋,时不我待,早改革早受益,改得越晚成本就越大。当务之急是要深入调研,拿出涉及公寓物业管理,水电环境管理的改革实施细则,但改革会涉及到校内外的各种复杂因素,会直接关系到办学模式的转变和师生员工的切身利益,关系到学校的稳定与发展,因此全面推进我校的后勤社会化改革工作任重而道远。但只要我们处理好改革、发展与稳定的关系,坚持为教学这一中心工作服务的方向,把社会效益放在首位,兼顾经济效益,相信我们一定会取得成功。

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